Проблемные вопросы, связанные с самовольными постройками, сводятся к двум видам гражданско-правовых споров:
о признании права принадлежности на самовольную постройку;
о сносе нелегально возведенного строения.
Простым методом избегать судебных разбирательств в этой области является тщательное соблюдение всех норм, правил и предписаний при строительстве и реконструкции жилища. Не помешает внимательность и внимание при приобретении квартиры в пригородной новостройке и проработке вопроса о вкладывании средств в долевое роль на шаге строительства.
Если учитывать, что разные нюансы, связанные со строительством личного либо дачного дома регламентируется 4-мя кодексами, семью федеральными законами, 2-мя отраслевыми Сводами правил, не считая местных актов и уложений, можно представить сложность задачки, стоящей перед строителями и бдительными приобретателями жилища.
Признаки самовольного строительства
В согласовании с нормами современного законодательства (ст. 222 Штатского кодекса РФ), постройка может считаться самовольной, если будет нарушен хотя бы один из 3-х главных принципов:
земляной участок, на котором построено строение, имеет соответствующее предназначение;
на постройку должны быть получены все надлежащие разрешения;
строительство объекта проводится с соблюдением градостроительных и строй норм и правил.
Признание постройки самовольной тянет за собой отказ в признании права принадлежности на здание, строение и, соответственно, право распоряжаться постройкой. Хоть в статье 222 и прописано, что самовольная постройка подлежит сносу, на практике, если дом выстроен на своем участке с соблюдением главных требований строй норм и правил и никому не мешает, то истреблять строение навряд ли потребуют. Просто обладатель не сумеет реализовать, подарить, бросить в наследие и совершать другие сделки с незарегистрированным имуществом.
В отдельных случаях право принадлежности на самовольно возведенную постройку можно признать в судебном порядке. Законодательство в этой области так запутано и противоречиво, что судебная и административная практика не сформировали до сего времени определенную систему прецедентов. Большая часть судебных решений строится не на статьях специального федерального законодательства, связанного с градостроительными нормами и правилами землепользования, а на базе общеправовых положений Штатского кодекса, Конституции и др.
Разглядим, какие условия должны соблюдаться при строительстве построек и сооружений, чтоб не пришлось потом прибегать к судебному разбирательству.
Предназначение земляного участка
Внедрение, в том числе для застройки, такового важного для страны ресурса, как земля, регулируется кодексами Русской Федерации:
Земляной кодекс (федеральный закон от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ);
Лесной Кодекс (федеральный закон от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ);
Аква Кодекс (федеральный закон от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ);
Градостроительный кодекс (федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ).
Также федеральными законами:
«О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ;
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. №101-ФЗ;
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ
«О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1;
«Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ;
от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О гос регистрации прав на неподвижное имущество и сделок с ним» (в части дополнения от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «Дачная амнистия»);
Свод правил СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные»;
СНиП № 30-02-97 (СП 53.13330.2011) «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений людей, строения и сооружения» и др.
С юридической точки зрения основной чертой земли является ее предназначение, которое определяет возможности хозяев земляного надела по его использованию и застройке. Согласно п. 1 ст. 7 Земляного Кодекса РФ земли в Рф по мотивированному предназначению разделяются на последующие категории:
земли сельскохозяйственного предназначения;
земли поселений;
земли специального предназначения: индустрии, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения галлактической деятельности, земли обороны, безопасности и др.;
земли особо охраняемых территорий и объектов;
земли лесного фонда;
земли аква фонда;
земли припаса.
Навряд ли кто решится строить самовольные постройки в промышленной зоне, на космодроме либо за колющейся проволокой оборонного объекта. За землями поселений ведется неизменный контроль сельских и городских властей, здесь тоже не разгуляешься. Покушения на земли особо охраняемых территорий (заповедники, национальные парки, целительные курорты, музеи-усадьбы) происходят повсевременно, не трогают разве что земли военных и штатских захоронений. Но благодаря двойному контролю удается сдерживать напор агрессоров, желающих выстроить дачку в приятной местности.
В интересах данной статьи разглядим проблемные вопросы, связанные со строительством на землях сельскохозяйственного предназначения, аква и лесного фонда.
Застройка земель садового и дачного предназначения: трудности терминологии
Самые нередкие нарушения случаются с землями сельскохозяйственного предназначения, выделенные гражданам и коллективам для ведения садово-дачного хозяйства. Садоводческие и дачные приятельства также могут размещаться на землях поселений, но застройка таких территорий лучше регламентирована и организована.
Большая часть ошибок и жульнических схем связано с игнорированием правил дизайна застройки, чему очень содействует терминологическая катавасия, царящая в области градостроительства. Перечисленные выше законы, кодексы, строй нормы и правила фактически не связаны едиными дефинициями, другими словами основными определениями, характеризующими объекты строительства.
Прибегая к аналогиям, ситуация смотрится так, как будто собрались вокруг яблока трое профессионалов — повар, ботаник и живописец. Повар гласит: «Перед нами фрукт с кисло-сладкой мякотью, применимой для производства десертов». Ботаник гласит: «Перед нами плод дерева семейства Rosaceae, род Malus baccata, нетребовательного растения, произрастающего в умеренном климате». «Чудесная круглый предмет, поглядите как он поблескивает! – восклицает живописец. – Конкретно то, что нужно для натюрморта».
В юридической науке спор о определениях не просто дискуссия о философских категориях: за каждым термином стоит комплекс параметров и правовых режимов использования предмета либо понятия. Попробуй обосновать чего-нибудть в суде, если в различных законах один и тот же объект именуется всякий раз по-другому и описывается различными признаками!
Главные понятия, касающиеся застройки дачных и садовых территорий приводятся в Федеральном законе № 66 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Статья 1 определяет последующие виды земляных участков и правовые режимы их использования:
садовый участок: обладатель имеет право возведения жилого строения без права регистрации проживания;
огородный участок: разрешается установка некапитального жилого строения;
дачный участок: допускается строительство как жилого строения без права регистрации, так и дома с правом регистрации проживания в нем.
Не возбраняется строительство хозяйственных зданий и сооружений, также выкармливание овощей и фруктов на любом из перечисленных видов земляных участков. Единственное ограничение: согласно п. 6.11 Свода правил СП 53.13330.2011 (см. ниже), дачные и садовые участки площадью до 12 соток должны застраиваться и убираться под дорожки и площадки с жестким покрытием менее чем на 30 % местности.
В данном законе не приводятся физические свойства и характеристики, отличающие жилые строения от жилых домов, не указаны предельные объемы помещений и количество этажей. Понятие «некапитальное жилое строение», примененное к огородному участку, предполагает, что бывает серьезное жилое строение, отличительные характеристики которого не приводятся. Как ориентироваться, планируя застройку собственного участка и как верно оформить дачный либо садовый домик и не попасть под статью 222 Штатского кодекса РФ «Самовольная постройка»?
Ни в Жилищном, ни в Градостроительном, ни в Штатском кодексах понятия «жилое строение» не числится. В других смежных Федеральных законах схожий термин также не встречается.
В Строй нормах и правилах СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений людей, строения и сооружения», в актуализированной версии известной как Свод правил СП 53.13330.2011, обнаруживаются разыскиваемые определения:
жилое строение — это здание, возводимое на садовом, дачном земляном участке для временного проживания без права регистрации;
дом — это здание, возводимое на дачном земляном участке для временного либо неизменного проживания с правом регистрации.
Как мы лицезреем, в документе, приравненном к ГОСТу, где следовало бы ждать точные регламентно-технические установки, разница меж «жилым домом» и «жилым строением» описывается с правовой позиции: можно в нем регистрировать проживание, или нельзя. Не считая этого описания, в пт 7.1 Свода правил замечается, что жилые строения либо жилые дома проектируются (возводятся) с различной объемно-планировочной структурой. Про жилые строения – все.
Касательно жилых домов, в п. 7.3. данного документа определено, что дома для круглогодичного проживания должны соответствовать требованиям Свода правил СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные». Свойства таких домов описаны довольно много и точно: менее 3-х этажей, созданы для проживания одной семьи. Установлены точные характеристики для жилых и вспомогательных помещений от высоты потолка до ширины коридора, кухни и туалета, максимально допустимое количество комнат, требования к пожарной безопасности, электрификации, санитарии и др.
Характеристики жилого строения, серьезного и некапитального, так и остаются загадкой. Исходя из суждений «что не запрещено, то разрешено», формально жилое строение может владеть хоть какими чертами, этажностью и площадью до 30% от размера участка.
В Градостроительном кодексе термин «капитальное строение» отсутствует, зато есть определение объекта серьезного строительства. Согласно ст. 1 Кодекса — это здание, строение, сооружение, также объекты, строительство которых не завершено. Не являются объектом серьезного строительства временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки. Принимая во внимание ключевики «здание» и «строение», приходим к выводу, что жилое строение может являться объектом серьезного строительства, к которому применимы положения Градостроительного Кодекса, обязывающие брать разрешение на строительство, соблюдать Строй нормы и правила и др.
По правде говоря, не верится, что в Столичной области найдется хотя бы с десяток садоводов, вправду получивших разрешение на строительство дачного домика и, пройдя все этапы проектирования и строительства, осуществивших ввод жилого строения в эксплуатацию по акту установленной форме.
Регистрация права принадлежности на жилые дома и строения на садово-дачных участках
Для того, чтоб построенный объект был внесен в муниципальные реестры, а его обладатель заполучил право принадлежности, он должен быть зарегистрирован в территориальном органе Росрегистрации. Строение либо сооружение регится как неподвижное имущество (очередной термин!) по закону от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ, в народе называемом «Дачная амнистия», если для его возведения в согласовании с законодательством Русской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство.
Статья 51 Градостроительного кодекса обязует застройщиков получать разрешения на строительство и реконструкцию объектов серьезного строительства у местных властей с проверкой проектной документации на соответствие требованиям градостроительного плана земляного участка. Кроме:
строительства гаража на земляном участке, предоставленном физическому лицу … для ведения садоводства, дачного хозяйства;
строительства на земляном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами серьезного строительства (киосков, навесов и других).
Также за разрешением не нужно обращаться «в других случаях, если в согласовании с реальным Кодексом, законодательством субъектов Русской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется».
Понятие «строение и сооружение вспомогательного характера» многие трактуют по-разному, включая туда кухни, бани, сараи. Инспекция муниципального строительного надзора советует придерживаться объяснения Ростехнадзора (письмо от 10 октября 2006 г. № КЧ-48/981), о том, что вспомогательными числятся строения, выполняющие обслуживающие функции к основному зданию: склады, блок-посты охраны и др., также сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88: теплицы, летние павильоны, парники.
В то же время, арбитражные суды Русской Федерации различного уровня предпочитают придерживаться формулировки: «под строениями и сооружениями вспомогательного использования понимаются любые постройки кроме основного строения, которые, созданы для обслуживания основного строения или имеют вспомогательный характер». Другими словами непременно наличие на участке основного серьезного строения, без которого вспомогательные строения не могут работать полностью.
Для регистрации готовой постройки нужно навести в территориальный орган Росрегистрации:
заявление о гос регистрации права принадлежности;
документ об уплате гос пошлины (подлинник и копия);
документ, удостоверяющий личность заявителя либо нотариально заверенная доверенность на представителя (копия и оригинал);
декларация установленной формы об объекте неподвижного имущества (в 2-х экземплярах).
Лучше поначалу зарегистрировать земляной участок, а позже оформлять самовольную постройку, хотя законом предусмотрен механизм одновременной регистрации принадлежности. Для этого требуется дополнительно предоставить правоустанавливающий документ на землю, кадастровый план участка, справки от управления СНТ и др. Тщательно о регистрации земляного участка см. статью Анастасии Мильковой «Частная собственность на земляные участки — новые дела и русское наследие» (раздел «Ликбез» на REALTO.RU).
Главное в процессе регистрации строения либо сооружения – верно заполнить декларацию. Начальная версия декларации, утвержденная приказом Минэкономразвития РФ от 15.08.2006 № 232, оперировала определениями Федерального закона № 66 ФЗ: «Жилой дом с правом регистрации проживания», «жилое строение без права регистрации». Но схожая терминология стала неосуществимой после того, как Постановлением Конституционного Суда Русской Федерации от 14.04.2008 №7-П было установлено право людей региться в применимом для неизменного проживания жилом строении, расположенном на садовом земляном участке.
После признания неконституционным положения абзаца второго статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ, а, практически, определения самого понятия «жилое строение», законопослушные бюрократы бросились находить другую точку опоры для декларации и отыскали ее в достаточно внезапном месте. Современное истолкование того, что построено на садовых и дачных участках, укладывается в терминологию, содержащуюся в приказе Росстата от 13.04.2009 № 61 «Об утверждении переписных документов Всероссийской переписи населения 2010 года». Как ни удивительно, но понятия «дом» и «строение» статистические деятели в силу проф четкости мышления обусловили в более либо наименее исчерпающей форме:
дом – здание, созданное для неизменного проживания либо временного пребывания людей зависимо от многофункционального предназначения и для выполнения различного вида производственных процессов;
дом – индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат и помещений вспомогательного использования, созданных для проживания людей и ублажения ими бытовых и других нужд, связанных с проживанием в таком здании;
строение – раздельно стоящий дом (здание), включая помещения, интегрированные в строения и созданные для магазинов, столовых, парикмахерских, ателье и т.п.
Для замученных терминологической вакханалией регистраторов такие определения показались полностью применимыми, если не брать во внимание ателье и парикмахерскую в жилом строении на дачном участке. Хотя у нас в садовом приятельстве «Прогресс» есть дом со интегрированным парником-оранжерей, например.
Новенькая декларация была утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 03.11.2009 № 447 «Об утверждении формы декларации об объекте неподвижного имущества» и вступила в силу с 26 января 2010 года.
Разглядим пункты, которые могут вызвать затруднение при заполнении декларации.
Пункт 2.1. Здание:
дом – просто дом, построенный на садовом либо дачном участке;
гараж – гараж, построенный на садовом, дачном или ином земляном участке, не применяемый для предпринимательской деятельности;
другое здание — здание вспомогательного использования (не дом и не гараж), возведенное на садовом и дачном участке, либо другое здание, на которое не требуется получения разрешения на строительство. В бланк от руки вписывается заглавие объекта (к примеру, баня, хозяйственная постройка, и т.д.).
Припоминаю, что регится неподвижное имущество, основной чертой которого является невозможность перемещения объекта без значимой утраты функциональности, что не всегда разумеется. В качестве примера обычно приводится бетонный забор, основную часть которого можно разобрать и увезти, даже если он установлен на стационарном фундаменте.
Пункт 2.2. Сооружение – неподвижное имущество вспомогательного предназначения, возведенное на садовом либо дачном участке, на которое не требуется получения разрешения на строительство и которое не является зданием. От руки вписывается заглавие объекта (погреб, неразборная теплица и др.).
Пункт 3. Предназначение объекта: жилое – отметка ставится, если регится дом либо другое здание, созданное для неизменного проживания людей. В неприятном случае ставится отметка «нежилое».
Под неизменным тут имеется в виду круглогодичное проживание. Не понимаю, почему бы так и не написать? И не ввести позицию «временно жилое»? Если я скажу собственной маме, невылазно живущей на садовом участке с апреля по ноябрь, что наш двуэтажный дом нежилой – она, пожалуй, обидится.
Пункт 5.1. Общая площадь – считается как сумма площадей по внутреннему обмеру всех помещений, входящих в его состав; для жилого строения в общую площадь не врубаются площади лоджий, балконов, веранд, террас.
Пункт 5.2. Этажность – Указывается полное количество этажей, включая подземные.
Направьте внимание: никто не просит данных о вводе в строения в эксплуатацию либо наличия разрешения на строительство. Но если б все было так просто!
Судебный порядок признания права принадлежности на самовольную постройку
Закон от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ, объявивший Дачную амнистию, применим к:
объекту неподвижного имущества, если для строительства, реконструкции такового объекта в согласовании с законодательством Русской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство;
объекту личного жилищного строительства (ИЖС), сделанного на земляном участке, созданном для личного жилищного строительства;
объекту ИЖС, сделанного на земляном участке, расположенном в черте поселения и созданном для ведения личного подсобного хозяйства.
Ни тем, ни другим, ни третьим жилые дома на садовых и дачных участках, выделенных из состава сельскохозяйственных земель, не являются. Все же, их обладатели удачно проходят регистрацию. Почему? Имеются какие-то законодательные уложения местного уровня, определяющие круг построек и сооружений, на которые не непременно брать разрешение на строительство? Я таких не отыскала, ну и в любом случае они не должны противоречить федеральному законодательству.
Судебные органы, привыкшие полагаться на буковку закона, тоже приходят в замешательство, пытаясь разобраться в этом вопросе. Конституционный трибунал в собственных определениях и постановлениях не один раз отмечал, что имеет место «рассогласованность правовых норм, влекущая неопределенность в правовом регулировании» землеустройства и застройки местности садоводческих (дачных) объединений людей.
Компетенция судебных органов различается по виду исковых заявителей. Официальные лица и организации — органы гос власти Русской Федерации и субъектов РФ, личные предприниматели, общества различной формы организации обращаются в арбитражные суды при нарушении правил застройки. Граждане РФ для отстаивания собственных интересов должны обращаться с надлежащими исками в суды общей юрисдикции.
Судебная практика по спорам о признании права принадлежности на самовольную постройку изложена в Справке, одобренной на заседании Президиума 4-ого арбитражного апелляционного суда (протокол № 10 от 15.05.2009 г.).
Рассматривая дела, касающиеся самовольных зданий, трибунал просит доказывания по обозначенной категории дел:
факта наличия права принадлежности на земляной участок, на котором размещен спорный объект;
соответствия строения, строения требованиям градостроительных, строй, экологических, противопожарных и других норм и правил;
отсутствия нарушений прав и легитимных интересов других лиц;
отсутствия опасности жизни и здоровью людей.
Обязанность доказывания перечисленных событий лежит на истце — заявителе требования о признании права принадлежности на самовольно построенные постройки.
Совершенно точно трибунал откажет в признании права принадлежности, если здание построено с значимым нарушением градостроительных и строй норм и правил и делает опасность жизни и здоровью людей. С 2006 года не принимается положительных решений в пользу застройщика по самовольным постройкам, возведенным на оплаченной земле, но, на решение споров о сносе таких строений существует срок исковой давности – три года (ст. 196 ГК РФ).
Также не будет легализована самовольная постройка, если ее эксплуатация делает опасность жизни и здоровью окружающих, а существование нарушает права и интересы других людей. На такие постройки срок исковой давности не распространяется.
Внимание контролирующих органов: инспекции муниципального строительного надзора, местной администрации, районного прокурора завлекают внимание строения, существенно превосходящие градостроительные нормы, принятые для данной местности. Дом на садовом либо дачном участке с количеством этажей больше 3-х, или состоящий из 2-ух и поболее изолированных блоков с отдельными входами, также навряд ли получится зарегистрировать.
В пользу обладателя самовольного строения играет временной фактор. Статьей 9 закона № 93-ФЗ (Дачная амнистия) в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О внедрении в действие Градостроительного кодекса Русской Федерации» вносится дополнение, смысл которого состоит в том, что положения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса распространяется на «указанные в ней объекты», которые были построены либо реконструированы до введения данного кодекса в действие. Полагаю, что «в ней» относится к статье 51, а не к части 17, как следует, все обладатели объектов серьезного строительства, возведенных до 2005 года, могут не страшиться преследований за отсутствие разрешения на строительство и реконструкцию.
Старожилы садово-дачного движения в спорных случаях могут пользоваться нормами части 1 статьи 234 Штатского кодекса РФ, закрепившей срок приобретательной давности на неподвижное имущество – 15 лет честного, открытого и непрерывного владения, если здание не пришло в состояние, угрожающее жизни и здоровью жильцов и соседей.
Судебная практика по применению норм ст. 222 Штатского кодекса
Анализируя судебную практику по применению норм статьи 222 Штатского кодекса РФ, Президиум арбитражного апелляционного суда выявил два подхода. 1-ый: право принадлежности регится исключительно в том случае, если истец обоснует, что получению разрешения на строительство препятствовали непредотвратимые происшествия (постановления федерального арбитражного суда (ФАС) Уральского окрестность от 27.08.2008 № Ф09-6175/08-С6 и ФАС Восточно-Сибирского окрестность (ВСО) от 30.01.2007 № А19-14666/06-54-Ф02-42/07). 2-ой, приклнный подход позволяет регистрацию права принадлежности на здание при наличии заключения о согласовании строения строительным и строительным нормам и положительных заключений органов противопожарного, санитарно-эпидемиологического и экологического надзора (Постановления ФАС ВСО от 10.10.2007 № А19-8046/07 и от 23.07.2008 № А19-14130/07).
Не видя способности без помощи других разобраться в перипетиях вокруг признания права принадлежности на самовольное строение, Президиума 4-ого арбитражного апелляционного суда воззвал к Высокому Арбитражному Суду РФ, требуя нужных объяснений.
Арбитражный трибунал сделал две достаточно противоречивых пробы объяснения порядка принятия решений по ст. 222 ГК РФ «Самовольные постройки».
Так, в Постановлении пленума высшего арбитражного суда от 29 апреля 2010 года № 22 указывается, что иск о признании права принадлежности на самовольную постройку подлежит ублажению в случае, если единственными признаками являются отсутствие разрешения на строительство и/либо отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых застройщик решал меры. Годятся любые оправдания, оформленные документально, к примеру, квитанция об отправке заказным письмом заявки на получения разрешения на строительство. Дошло – не дошло, непринципиально. Высылал.
А вот в Информационном письме Президиума высшего арбитражного суда РФ от 9 декабря 2010 г. N 143 строго обозначено, что не может быть признано право принадлежности на самовольную постройку, выстроенную без разрешения на строительство, если застройщик имел возможность получить разрешения, но не предпринял мер для их получения. Так, некоторое общество, реконструировав объект недвижимости, имевшийся на своем участке, захотело зарегистрировать в собственность освеженное здание, но в исковом заявлении неосмотрительно указало, что не решало действий по получению разрешения на строительство. Трибунал расценил схожее заявление как проявления цинизма и отказал в регистрации неподвижного имущества.
Другими словами, Высший арбитражный трибунал оставил арбитрам полную свободу действовать, руководствуясь своими внутренними убеждениями и прирожденным чувством справедливости.
Признаться, позиция Президиума высшего арбитражного суда РФ создателя данной статьи обескураживает. Согласно части 1 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу, если в согласовании с частью 3 ст. 222 ГК РФ в судебном порядке не будет признано право принадлежности на объект строительства. Допустим, трибунал отказал в праве принадлежности на крепкий, неплохой дом, не ущемляющий ничьи интересы, выстроенный на собственной земле с соблюдениями всех полагающихся норм и требований, только поэтому, что обладатель либо застройщик не получили вовремя некий бумажки. Что далее? См. часть 1 ст. 222 ГК РФ: подлежит сносу.
Позвольте! Как же конституционные права? Статья 35 о личной принадлежности? Ах, да. Самовольное строение собственностью не является. Обидно.
Кстати, по смыслу, в согласовании с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земляного участка, что дает право застройщику производить строительство объектов серьезного строительства. Означает, при отсутствии разрешения на уже построенный дом его может поменять компетентная экспертиза, подтверждающая соответствие нужным требованиям. А заместо этого закон предписывает снести дом, получить разрешение на строительство и выстроить вточности такой же опять! Бред.
Ну, назначили бы штраф какой-либо за отсутствие бумажки, а дом-то для чего рушить? Кстати, в Кодексе административных правонарушений имеется статья 9.5 «Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, полгого ремонта объекта серьезного строительства, ввода его в эксплуатацию», согласно которой строительство и реконструкция серьезных строений без разрешения наказывается наложением штрафа: на людей – от 2 до 5 тыщ рублей; ИП – от 20 до 50 тыщ рублей; для юридических лиц – от 500 000 до 1 миллиона рублей.
Суды общей юрисдикции не так жестоки к гражданам, если не выявлено грубых нарушений строй норм. Так, в 2012 году Видновским областным трибуналом было вынесено несколько положительных решений о признании права принадлежности на объекты самовольного строительства (Решения 2-3879/2012 от 09.08.2012 по делу М-3366/2012, 2-1813/2012 от 05.04.2012 г. по делу М-982/2012, 2-1814/2012 от 05.04.2012 г. по делу М-983/2012 г.).
Аргументы суда основываются на законодательных и нормативных актах:
пункт 1 ст. 218 Штатского Кодекса (ГК) РФ устанавливает право принадлежности на новейшую вещь, изготовленную либо сделанную лицом себе с соблюдением закона и других правовых актов, приобретается этим лицом;
статья 40 Земляного Кодекса РФ регламентирует право собственника земляного участка строить жилые и другие строения, строения, сооружения в согласовании с мотивированным предназначением земляного участка … с соблюдением требований градостроительных регламентов, строй, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других правил, нормативов;
пункт 1 ст. 222 ГК РФ определяет, что самовольной постройкой является дом, другое строение, сооружение либо другое неподвижное имущество, сделанное без … получения на это нужных разрешений;
часть 3 ст. 222 ГК РФ констатирует, что право принадлежности на самовольную постройку может быть признано трибуналом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в принадлежности … которого находится земляной участок, где осуществлена постройка;
статья 12 ГК РФ провозглашает, что одним из методов защиты штатских прав является признание права.
Как лицезреем, суду общей юрисдикции хватило аргументов Штатского кодекса (с отсылкой к Земляному кодексу), чтоб обосновать явное право принадлежности человека на то, что он сам сделал на собственной земле себе и собственных близких.
Юлия Темных, обозреватель Realto.ru